David Gonzáles

Lo que dejo 28 y fiestas

2010-08-31T05:51:00.000-07:00

El mensaje del 28 de julio 2010 ha sido para y por el olvido del agro.

Fue discreto y simple al referirse a las nuevas hectáreas en riego como el único e innovador gran logro (¿sabrán quien fue Sutton?) ; seguimos sin mirar hacía la gente que aquí trabaja, sus condiciones y sus opciones. El estado debe buscar brindar oportunidades a aquellos que no las tienen. Alan brinda opciones, a quienes ya tienen más y desean más ¿sino, como llamar a los grandes proyectos de inversión, que benefician agricultores de tractor versus el poco apoyo efectivo a los agricultores de pico y pala?. El resumen del mensaje fue: 7 obras para 150 mil nuevas hectáreas, probablemente para unos 100 empresarios; para los pequeños, 72 mil cobertizos para que sus animales no mueran de frío. La inversión de una hectárea de irrigación supera los $ 4000, cada cobertizo no supera los S/. 1,000. A un tipo de cambio de 2.8, mil seis cientos ochenta millones para los grandes y 72 para los chicos. Aritmética simple: 1,680 > 72 ¿Equidad?.

El primer mensaje de la segunda era García fue prometedor para el agro, alguien iba a mirar los mercados internos para desarrollar el sector, iba a priorizar comunicaciones e infraestructura con una visión de desarrollo, sobretodo a aquellos espacios que pudieran ser dinamizadores de la economía local (centros de acopio, carreteras de integración, etc.). Por fin, el agro no sería la cenicienta del sector productivo, por no tener padrino, por no tener lobbys ni un mercado que pueda "ser atendido". Por un momento parecía que se crecería armónicamente, con acciones de Estado y no sólo de mercado, pero los problemas llegaron antes de comenzar.

El plan García creó sierra exportadora como "gran solución" al sector, un librito de esos años, daba cuenta de un gran plan, con todo calculado: indicadores, acciones, etc.; una verdadera solución integral mirando el potencial de articularnos hacía “afuera”; la palabra reconversión sonó mucho. Se creó el plan con mucha bulla, mucha expectativa, con mucho dinero, con muchas ambiciones. Cuatro años después, sierra exportadora es parte de un pulpo estatal llamado agrorural, que ha juntado casi todo lo que se hacía en el sector. Pese a su cartel y recursos, sierra exportadora tiene un avance más que discreto; ¿alguien se acuerda de ella?

Ya sea por ideología, o por desconocimiento, o sencillamente por no mirar la fotografía completa; muchos funcionarios y empresarios repiten que el camino del agro es la agro-exportación, desconociendo que el 90% de lo que comen diariamente en su plato es producción nacional ¿no creen que eso que comen merece más atención?. Algunos piensan: ¡La reconversión es la salida!, claro, podría serlo para unos 100 ó 150 distritos de los 1,400 que pueden ser considerados rurales ¿saben que hay más de 5 millones de peruanos que deberían tener mejores opciones de vida y oportunidades, la mayoría en sierra y selva?. Ellos no crecerán con centros comerciales, ni con empleos tipo vigilante, cocinero o poniendo un pequeño negocio; menos siendo jornaleros para alguna empresa de agro-exportación.

Que la pobreza peruana se ha reducido, que estamos en record tras record de crecimiento, que somos una economía emergente, que el Estado no debe esperar que chorree a los más pobres, es algo que en el discurso se puede coincidir con nuestro Presidente. Sin embargo, es muy necesario ampliar la mirada y ver a nuestro país en lo agrario y rural más que una maquinita de exportación, con piedritas y cosas que sacar del piso para exportar, sino también como un espacio donde la gente vive, se relaciona, negocia, vende productos y se articula a mercados; quizá algunos pequeños, quizá algunos grandes; quizá algunos que no sean como los conocemos. Pero necesita ayuda que vaya más allá de un cobertizo o 100 soles de Juntos, necesitan opciones para que puedan desarrollarse. Sino, crearemos el núcleo más duro de pobreza.

PD: Pese a lo rimbombante, el mensaje fue bastante aburrido, discreto en casi todo; y confundió logros de un año, con los de cuatro, creo que a drede se juntaron cosas para la pompa.

De esos días, una cosa que pasó desapercibida: habrá reconocimiento económico a los reservistas y militares que lucharon por nuestro país. Eso me alegra mucho, años atrás conocí un ex combatiente del Cénepa, que trabajaba como vigilante cuando yo era mozo. Me contó su historia y quede impactado, que ingrato puede ser un Estado con quienes han dado más, tan injusto como sueldo de maestro y policía. Pero el gesto me entusiasma.

El cambio climático y el agro peruano

2010-06-18T13:28:00.000-07:00

El Cambio Climático es un problema ineludible que el sector agrario peruano ya está empezando a sentir en tres aspectos: En primer lugar, se está empezando a notar una variación en el calendario agrícola en muchas zonas. Es así que cultivos que antes se cosechaban entre febrero y marzo, por ejemplo, hoy extienden su periodo de cosecha hasta junio, como es el caso del algodón en la costa central. La principal explicación es que actualmente las lluvias se retrasan con mayor frecuencia que en décadas pasadas, y muchas labores que usualmente se realizan entre setiembre y noviembre, ahora deben realizarse dos o tres meses después. Las épocas de riego también se extienden, y eso está cambiando el calendario agrícola,sobre todo en algunos cultivos de costa propios de la campaña grande.

Otro efecto del calentamiento global que ya es evidente es el desplazamiento de cultivos a zonas más altas, por la elevación de las temperaturas y la deglaciación. Ejemplos de esto son el maíz o la papa, que ahora pueden cultivarse a altitudes en las que anterioemente era imposible. Esta tropicalización del clima podría ser beneficiosa para la comercialización de los productos mencionados, pero también debe ser analizada considerando el posible impacto en los ecosistemas. Es probable que se esté haciendo uso intensivo de tierras que probablemente no son adecuadas para sembrar estos cultivos.

El tercer punto, que afecta particularmente a los frutales, es el peligro de que pierdan ciertos atributos y calidades por las que actualmente son apreciados, debido a las variaciones cada vez más bruscas de temperatura. Por ejemplo, en San Lorenzo y en los demás valles de Piura, los frutales necesitan temperaturas que no sean muy variables durante su proceso de formación de fruto, para que desarrollen características adecuadas de textura y dulzura. ¿Pero qué ocurre hoy end día?. La diferencia de temperatura entre día y noche se está incrementando, y con ello aumenta el peligro de que la dulzura y turgencia de los fruto se vean afectados. Si continúa elevándose la temperatura promedio, y sigue aumentando la disparidad entre la temperatura diurna y nocturna, la calidad de los frutos va a empeorar, y con ello se abre la posibilidad de que cultivos como el mango o la palta tengan que ser sustituidos por otros que se adapten mejor a climas más cambiantes.

Otro efecto del cambio climático del que se habla mucho es la escasez de agua, pero la realidad, por lo menos en la costa, es que en el corto plazo no se sentirá mucho, pues nos encontramos en plena etapa de deglaciación en que la disponibilidad del recurso hídrico aumenta. De hecho, en estos años, el crecimiento de áreas cosechadas es espectacular. La pregunta es qué tan sostenible es eso en el mediano plazo, más aún para las cuencas de la vertiente del Pacífico.

Sin embargo, aunque existe preocupación en los sectores público y privado sobre las consecuencias a mediano plazo, en realidad poco se está haciendo en términos concretos para aminorar los daños previstos. Un informe preliminar del Ministerio del Ambiente encuentra que sólo se ha cumplido con el 13% de las metas establecidas hace siete años en la Estrategia Nacional de Cambio Climático.

Es necesario ser más proactivos para adaptarnos, allí donde los efectos ya sean irreversibles, y en lo posible, mitigar los efectos en las zonas en que el cambio climático aún no muestra efectos visibles. Hay prácticas como la siembra de agua y otras, que aunque no han sido desarrolladas específicamente para enfrentar el Cambio Climático pueden ser útiles para adaptarnos a sus efectos. Otro aspecto crucial es adoptar el enfoque territorial para enfrentar este tema. Hay que tener en cuenta que los espacios afectados no son solo un distrito, una provincia, o un valle, sino generalmetne están concatenados con espacios mayores. En este sentido, el último Informe del Desarrollo Humano del PNUD, que enfoca su análisis en las cuencas hidrográficas, puede ser un punto de partida.

Seguro Agrario: Comenzó la carrera

2008-09-24T09:29:00.000-07:00

El crecimiento del mercado de seguros ha sido importante en los últimos años. De un lado la obligación del SOAT, de otro el aumento de expectativas en la calidad de vida y acceso al crédito, hace que más de uno quiera andar prevenido y que nada lo detenga. En este crecimiento, la difusión para la comprensión de los seguros ha sido primordial, más aún los comerciales de radio y tv.

Para el seguro agrario la figura es muy distinta, su público no existe en una central de riesgos, no usa tarjetas de crédito y si bien pueden ser buenos pagadores, no hay un historial que lo demuestre, ni información que nos de una idea de exacta de cuanto cubrir (¿cuánto vale una hectárea de tarwi?).

En este contexto la idea de lanzar un seguro con un capital de respaldo del Estado Central, que será gestionado por los Gobiernos Regionales es una buena. Más aún, suena interesante que haga las veces de incentivo para la asociatividad de los productores pobres (algo en lo que convergen varias políticas actuales y cuyos resultados andan en espera).

El momento parece oportuno, si bien falta información y difusión sobre todos los productos que abarca, los cultivos y situaciones que cubre; en los próximos meses iremos viendo la velocidad de respuesta tanto de productores como aseguradoras y gobiernos regionales. Estos procesos toman tiempo y es necesario establecer estrategias de mediano plazo y proponer metas, dos críticas en este punto: S/. 40 millones no alcanza para 1.6 millones de seguros agrarios; y si se quiere apoyar a la sierra ¿porqué no se aseguran los cereales andinos?, ¿Por qué parece un seguro para costa?.

Debemos considerar que la principal función de este mecanismo es apoyar la inserción de los pequeños productores en el sistema financiero, mitigando los riesgo de shocks climáticos y compensar situaciones de baja productividad (lo cual deberá incentivar a los operadores financieros a aumentar sus colocaciones). Bajo esta óptica a definamos a quien y que aseguramos ¿al productor o al intermediario financiero?...

Algo para el mensaje de 28 de julio

2008-07-17T16:36:00.000-07:00

El Presidente García llega a su tercer año de gobierno. Hay un nivel de desgaste que se evidencia en las protestas y con signos inequívocos de resultados adversos, como el alza de precios. Como con Toledo, los grandes números avanzan bien, en azul: hemos logrado el grado de inversión y más de un TLC ansiado. Este año, como el anterior, hemos sido testigos de reducciones importantes de la pobreza.

Esta reducción de la pobreza se debe en buena parte a la política social empleada, y esto es un alivio y no superación de la misma. Lo anterior no está nada mal, pero no resta la condición de vulnerabilidad a la que están expuestos millones de peruanos, sobretodo los pobladores rurales de sierra y selva. Como lo han advertido varios especialistas, si bien la reducción es importante, la desigualdad entre los extremos de la sociedad se va acrecentando ¿bomba social?.

Este 28, podemos celebrar que tengamos un Ministerio del Medio Ambiente, cuyo nivel de recursos y decisión es todo un misterio o reto. También podemos celebrar que nuestra oferta exportable se va diversificando y las exportaciones agrícolas aumentan más allá de los cultivos de costa. Incluso podríamos celebrar que los precios domésticos hayan mejorado para los productores locales (aunque ello se deba a factores externos y afecte a los segmentos pobres). Pero, no todo es celebrar.

La presentación del Ministro Benavides y su ambición de un agro moderno (y desarrollado) al estilo de las farm americanas (con fotos incluidas) se contrapone al ofrecimiento del desarrollo de los mercados internos para los pequeños productores, propuesto por García en su primer mensaje como presidente en este período; esta visión es más distante de las metas trazadas por él mismo hace 20 años. La preocupación de Benavides está en desarrollar agricultura en grandes extensiones, con una especialización de cultivos que sea progresiva, la tendencia a eliminar el minifundio es en este contexto necesaria. Esto también pasa por un uso agresivo de tecnología, básicamente con semillas mejoradas, fertilizantes y agroquímicos. Situación lejana para el más de millón de unidades agropecuarias que podrían ser catalogadas como economías campesinas o de subsistencia (la diferencia entre ambos está en el nivel de articulación al mercado), son gente no sujeta de crédito ni con mayores opciones para hacer las inversiones que el ministro propone.

La especialización productiva también es un problema con el medio ambiente, y es algo de lo que probablemente el nuevo ministro Brack no tenga recursos y poderes para hacer (aunque sí espacio para decir). Ni hablar de los líos con empresas mineras, o las discusiones sobre el uso del suelo y agua; o la necesidad de introducir semillas ajenas y nuevos pesticidas, buscando ser competitivos.

Debemos reconocer que hay una coherencia en las acciones de Agricultura, pues la visión ha sido acompañada de un conjunto de normas que levantan prohibiciones constitucionales y dan la opción para un vertiginoso crecimiento del mercado de tierras (en algunos casos no importando el valor, sino la transacción). Coherencia de la que carece el ministerio del Medio Ambiente y lo ha dicho su titular sin pelos en la lengua, pero con las manos atadas.

Como se señala en la Revista Agraria de junio, se vienen cambios importantes en el sector, fusiones de organismos gubernamentales, el traspaso progresivo de responsabilidades a las regiones y el espacio que debe tener el nuevo ministerio. La pregunta es ¿Cómo hacemos para quienes no encajan en la visión actual del ministerio?, la política de desarrollo de mercados internos fue –para mi gusto- lo más importante de Alan para este período, algo que ha dejado de lado. Ojala que este 28 haya algo para la gente de a pie, a quienes viven en las alturas o en zonas lejanas de selva. La bolsa de alimentos, así sea con tanqueta, podrá hacer caer la tasa de pobreza, pero no le permite al pobre o ex pobre mejorar realmente su condición, sólo depender de esa transferencia para una subsistencia subordinada al Estado.

Cinco minutos para pensar los primeros 20 meses de Alan siglo XXI

2008-05-05T13:22:00.000-07:00

AG, BANMAT, PREDA
(Cinco minutos para pensar los primeros 20 meses de Alan siglo XXI)

La popularidad de nuestro presidente ha caído y con ello, pareciera que la cordura de sujetar el caballo del Estado se convierte en una suerte de juego de domar al potro. Eso quizá justifique tanto intento loco del jinete de Palacio para poner orden en un lugar donde cada quien tiene ya juego propio. Lo del Banco de Materiales, más allá de ser un escudo para moralizar y patear a su casa a quienes hicieron la ofensa (o estaban ahí para recibir la patada), es una muestra de cómo hay tantas cosas que uno no se entera hasta que nuestra prensa reacciona. Más allá de los intereses que pueda haber por levantar una noticia, es la prensa a quien le toca fiscalizar (o piensan que lo haría un Congreso o la zarina anticorrupción).

Este intermitente espacio se quiere centrar en lo que pasa por el desarrollo rural, casi siempre limitado al agro y su ministerio. Limitado porque en este país varios programas sociales que actúan en el espacio rural son dependientes de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de la Mujer. Los recursos e instituciones públicas ligadas específicamente a lo rural son usualmente pocas y se pierden en mantos mayores (con dos excepciones: PROVIAS –en disputa- y el Programa de Electrificación Rural, algún día ¿habrá educación rural?).

El Programa de Reestructuración de la Deuda Agraria o PREDA, que actualmente se discute en el congreso es una campanada de cómo se manejan las cosas y que es lo que realmente se quiere hacer. En un agro como el nuestro, los más golpeados y excluidos son los pequeños productores, la mayoría en sierra y selva que viven de auto-subsistencia, con un escaso nivel de intercambio con la ciudad y una alta desnutrición. Las políticas de promoción para ellos, siempre pasan por el crédito (como si fuese el único o principal factor).

Eso motivo hace siete años se inicie un nuevo Agrobanco, que avanza despacio. Despacio, pues sostiene que una de sus limitantes para ampliar cobertura es que no existen sujetos de crédito a los que puedan financiar. Ello porque sus tecnologías crediticias incluyen garantías hipotecarias, los pequeños o son comuneros o no tienen título, ergo no pueden acceder a estos créditos. Para solucionarlo, Agrobanco lanza un programa de Crédito Solidario Comunal, que se inicia con un piloto de S/. 1 millón… el capital total de Agrobanco no pasa de los 280 millones.

El PREDA le puede costar al Estado más de S/. 350 millones, si a eso le sumamos los S/. 400 del rescate financiero agrario (RFA), tenemos que casi 750 millones van a refinanciar o dar oxígeno a agricultores endeudados. ¿Cuantos son los agricultores endeudados que alcanza esta norma? pueden ser unos 50 mil (exagerando), pero el grueso del dinero se queda en aquellos que tienen deudas por encima de S/. 10,000 ¿Cuántos pequeños pueden hacer eso?, pues pocos.

Aquí la llamada no es que no se siga apoyando a segmentos empresariales a salir del hoyo de una crisis post-Niño, sino la llamada es hacer algo por los demás, aquellos que no tienen lobby en el Congreso o en el MINAG para ser escuchados. Es la llamada de la gente de a pie que vive en el campo, para ellos ¿qué estrategia que se usará?, ¿reconversión para quien no tiene capacidad de invertir?.

Intenciones hay, citemos al acuerdo nacional, citemos al Plan presentado en el 2006… ¿qué tanto de eso hay en la práctica?, pues no mucho. De ahí las revueltas, ya sean cocalera, algodoneras, madereros e intentos de paro por todos lados; intentos que se hacen visibles cuanto más cerca están de Lima o un importante atractivo turístico o algo que tenga cobertura. El resto de gente, entre bien gracias o que sigan en su desgracia. No sólo tienen poco acceso a servicios como salud o educación, sino que estos son usualmente de mala calidad.

Y es curioso, que en este contexto de subida de precios de alimentos a nivel mundial no volteemos la mirada hacia quienes pueden ser nuestra despensa y dar alguna política –y acciones- que pueda meterlos en el modelo. No hay fórmulas mágicas ni simples para sacar al 70% de la población rural de la pobreza, pero se debe visualizar una línea que intente hacerlo, una coherencia de acciones e instituciones que apunten hacia ello. Las tanquetas de reparto de alimento ayudan al show de los 20 meses y 26% de popularidad, pero quien ayuda a los pobres de las partes alejadas ¿Juntos vamos Sembrando?. Se aplauden los esfuerzos, pero se pide choesión de acciones

Sobre el remate de tierras

2008-03-21T07:31:00.000-07:00

Se pueden decir más cosas del tema, lo cierto es que fue la poca información y mucho el ánimo de manipular los casos que hay. Despojar de sus tierras a los agricultores es el equivalente a quitar vehículos a los transportistas. Esta es una breve nota al respecto.

REMATE DE TIERRAS

Un problema desvirtuado por la desinformación

El remate de tierras fue una de las banderas del paro agrario y noticia en algunos medios. Lo cierto es que el problema siempre ha estado ahí y actualmente afecta a un número relativamente reducido de agricultores (según Conveagro, son 1,200 los que tienen problemas judiciales). También es verdad que hasta ahora las soluciones han beneficiado principalmente a los agricultores más grandes, aunque el Estado ha condonado deudas a los pequeños (1). Por todo ello, podemos afirmar que en el caso de los remates de tierras, se ha hecho un uso tendencioso de ánimos y cifras, constituyendo un ejemplo claro de la desinformación en el sector.

Es importante señalar que las colocaciones agrícolas han crecido más del 20%, y a octubre del 2007, ya eran más de 72,000 los clientes del sistema financiero, con una cartera que superaba los S/.1,900 millones(2). El hecho de que más del 98% de los agricultores honren sus deudas según cifras oficiales, es un factor que ha contribuido al crecimiento de las colocaciones en el sector. Entonces, ¿es apropiado condonar o refinanciar más deudas?

Es necesario que la banca enfrente apropiadamente dos situaciones. La primera es diferenciar, entre los morosos, a quienes tienen interés en pagar de quienes no, pues hay gente que quiere pagar y asume compromisos para ello, pero también hay gente que está a la espera de medidas que los libere de sus obligaciones -de acuerdo con Agrobanco, el 94% de sus morosos son "deshonestos". Es decir, los bancos deben separar la paja del trigo. Pero un segundo tema que merece un tratamiento cuidadoso es precisamente el del remate de tierras, pues en algunos casos hay interés por usar el remate como un medio fácil para la apropiación de las tierras. Esto se agrava cuando los riesgos de clima y precios –constantes en el agro- crean deudas impagables en el corto plazo. Hay que estar pendientes.

(1) El 12/05/06 el Congreso aprobó la “Ley de Saneamiento de Deudas del Programa de Fondos Rotatorios y el ex Fondo Nacional de Fomento Ganadero (EX FONAFOG)”.
(2) Información reportada por la SBS (www.sbs.gob.pe) al 31/10/2007.

¿Y si vendemos las joyas de tu familia?

2008-02-01T14:38:00.000-08:00

La política neoliberal impulsada los 90s, mediante un proceso de reformas estructurales, que incluyen privatizaciones, reducción del gasto público y promoción de la inversión privada, ha logrado un importante desarrollo económico para el país. Sin embargo y a pesar de estos logros, este modelo se muestra como no incluyente: uno de cada dos peruanos es pobre.

Además de excluyente, el modelo ha dejado pocos instrumentos para la promoción de inversiones estatales (el supuesto que si lo hace el Estado no será bueno, gana a muchos). Estos procesos han desarrollado en parte los servicios públicos como luz, telefonía, algunas vías y aeropuertos: las privatizaciones han dinamizado el mercado, son cambios que se han dado en las zonas urbanas de costa. La pobreza se acentúa con la desigualdad, y nuestro crecimiento ha sido desigual. Este modelo ha mostrado que demora en llegar a todos y aunado a la deficiencia del Estado (con sus paquidérmicos pasos para corregir las “fallas” y la espera del “chorreo”) son parte de la situación. Es en este contexto que las zonas rurales son las más desfavorecidas, sus altas tasas de migración, de pobreza y desnutrición son muestra de ello.

El Estado no se ha fortalecido, eso se hace más evidente en sectores como salud, educación, trabajo y agricultura; sectores donde las políticas tienen corte social[1]. Reconozcamos que tenemos MEF, RREE y quizá Vivienda como ministerios fuertes, sin embargo las tareas y recursos de los demás dejan una escasa presencia Estatal.

Las recientes iniciativas del Ejecutivo que apuestan a la promoción de titulación de tierras comunales, tienden a ser más de lo mismo, a seguir de pies juntillas lo que De Soto propugna en el Misterio del Capital, algo que tiene a más de un escéptico; Richard Webb lo muestra como un proceso complejo, difícil sino imposible como solución de desarrollo incluyente. Es pues, un problema más complejo que el simplismo que asume García.

Estas normas apuntan a promover la inversión en zonas rurales donde la inversión ha sido siempre baja, buscan atraer capitales y actores sociales de otros lados. Actores de poder en zonas donde el Estado tiene presencia mínima. Encargar el desarrollo a privados no está mal, pero aquí lo que se espera es que sean ellos –los privados- y no el Estado, los encargados de la superación a la pobreza. Estas iniciativas legales tienen colaterales aparentemente no considerados, como desmantelar la institucionalidad rural: las comunidades, espacios reconocidos por la constitución, los cuales sin sus tierras, sin sus derechos adquiridos, pierden poder y el desmantelamiento de sus usos y costumbres solidarias preservadas a través de siglos. Las cifras que esto NO funciona son elocuentes, así si por un lado hay un boyante crecimiento, por otro, la pobreza afecta a uno de dos peruanos, a 7 de 10 en zonas rurales.

El caso de la minería da pruebas más elocuentes: Cajamarca sigue siendo –tal como al inicio de operaciones de Yanacocha- el quinto departamento más pobre del país. En Huancavelica existe varios denuncios mineros y está la mina Santa Bárbara ¿alguien cree que sólo con eso se moverá la situación?. La base de nuestra competitividad -asumida por varios- está en contar con factores de producción de baja remuneración. El pleno empleo de ciertas zonas de costa a partir del boom agroexportador deberá ser contrastado con la capacidad adquisitiva, derechos laborales y acceso a salud de la gente involucrada.

Es importante mencionar que si la norma fuera consensuada con los interesados y contara con la difusión necesaria, sería legítima, sin embargo los procesos van a que esto fluya de la manera más caleta o clandestina posible. El mismo origen de una norma que puede cambiar la configuración del censo agropecuario (más de la mitad de las tierras agropecuarias y forestales están en manos de comunidades) deja mucho que decir. No esta mal que el Ejecutivo promueva normas, está mal que estas no salgan de quienes son los encargados de hacerlo, más aún cuando sus implicancias son políticas y trascienden a más de un millón de peruanos.

Y lo más importante es ¿Cuál es el conocimiento de las comunidades sobre las cuales se promueve este proyecto?, obviamente quienes promueven la norma no son comuneros y lo que ven son los espacios y recursos, no las redes sociales ni factores que los bolsillos no puedan medir. El Estado, en suerte de república bananera, está buscando concentrar los principales recursos en los grandes inversionistas, con los cuales su poder de negociación es bajo. No olvidemos que la presencia estatal en zonas rurales y sus políticas de desarrollo han mostrado ser pocas efectivas, esto suena a deshacerse de un peso y buscar un beneficio más económico que político.

Estas normas hubieran sido más aplaudibles hace algunos años, cuando los modelos estaban comenzado a implementarse, hoy los resultados del mismo modelo aquí y en otros lados, muestran que son salidas de cortísimo plazo para las zonas rurales. Y lo más alarmante, es que no hay una acción por el desarrollo de la institucionalidad y la presencia del Estado en estas zonas. Así, si con la primera ronda de privatizaciones vendimos las joyas de la familia, ahora el Estado queriendo seguir el mismo patrón y sin consultar a comuneros intentará rematar propiedades que por su condición –e inacción del propio Estado- ellos no pueden aprovechar. Venderá las joyas que no le pertenecen, pero cuyo costo social no lo cargará Alan, sino quienes le sigan, y el mapa de pobreza rural no se habrá alterado.

[1] Salud y Educación, son junto con Justicia los pliegos con mayor número de huelgas.

¿Ya comenzó a chorrear?

2007-07-20T13:38:00.000-07:00

Justo en medio de la convulsión social que vive nuestro país, el INEI anuncia que la pobreza cayó 4.2% entre el 2005 y 2006. Además de paros, movilizaciones, bloqueo de carreteras y comisiones ministeriales que buscan protagonismos en los medios, el dato que la pobreza disminuyó puede sacar cachita a los peruanos de a pie que andan en las calles manifestándose… y porque no, darle la razón y las primeras satisfacciones al gobierno aprista.

¿Cómo disminuyó la pobreza?
Es importante notar que estos resultados incluyen un cambio de metodología. Así, la aplicación de nuevas técnicas –más precisas- hacen que la pobreza del 2004 ya no sea 51.6% sino 48.6%, y la pobreza extrema también se “sincere” pasando de 19.2% a 17.1%. Debemos considerar que en el 2005, también se hizo un ajuste de metodología cuyo resultado mostraba que la pobreza había aumentado desde el 2001 y contradecía al presidente Toledo, este incómodo resultado provocó la salida de un reconocido miembro de la cooperación francesa encargado del tema.

Sin embargo, lo más llamativo de las nuevas cifras –sin objetar su validez- es que pareciera que el proceso del chorreo ha comenzado a suceder. Según los nuevos cálculos no hubo cambios en la pobreza total entre el 2004 y 2005, es más subió 0.1%, si esto fue así: ¿qué explica el bajón de 4.2%?, más aún ¿como ha bajado la pobreza si los precios han aumentado (como en el caso de los combustibles)?. Cuando ya muchos habían tirado la toalla, convencidos que con el chorreo no nos desarrollaremos, pareciera que la cosa funciona y que las cifras azules de la economía nacional se condicen con una mejora del bienestar nacional.

La nota técnica emitida por el INEI afirma que “Si bien la reducción de la pobreza en Sierra y Selva es leve, poco más de un punto porcentual de disminución, marca un punto de quiebre en tanto va acompañado de una mejora de ingresos y gastos de dichos hogares… mayormente en la parte urbana de las tres regiones naturales”. Estas cifras indican que sólo en Lima la pobreza se ha reducido 6.7%, en las zonas urbanas 5.6% y en las rurales 1.6%.

Sin embargo, las manifestaciones en las principales ciudades del país y una vuelta a las zonas rurales de los departamentos pobres muestran una tendencia contraria. De hecho los nuevos datos de pobreza alertan que la brecha y la severidad de la pobreza rural aumentaron en estos dos años. Para poder afirmar que hay un punto de quiebre es necesario analizar algo más de dos años y ver la tendencia, es apresurado decir que de aquí en adelante la pobreza caerá.

La política de la información
El inicio del presente gobierno estuvo marcado por un descrédito a la gestión anterior. Esta estrategia sugería bajar la valla para las metas propuestas por Garcia. Antes de las recientes manifestaciones, el gobierno y varios medios “celebraban” ya no sólo los buenos resultados macroeconómicos, sino condiciones como el pleno empleo (o subempleo) de Ica y La Libertad, el inicio de “Sierra Exportadora”, las nuevas concesiones mineras, etc… dando a entender que estos "logros" son el inicio de una era de bonanza.

Ahora que la cosa está que quema, con los descontentos masivos efectivamente descentralizados, pareciera que este dato de reducción de pobreza, busca ser no sólo “el punto de quiebre” para el mensaje del primer año del gobierno, sino también un colchón o un escudo para que neutralizar la presión social existente. ¿Bastará sabernos más pobres para que las manifestaciones cedan?.

Agenda Pendiente

2007-04-26T12:39:00.000-07:00

El Gobierno del Presidente García ha continuado la política macroeconómica de Toledo: priorizando los equilibrios y promoviendo la inversión, garantizando la estabilidad para que los grandes se animen a apostar por el Perú. En los aspectos sociales, para atender al 52% de peruanos pobres (77% en la zona rural) siguen los programas sociales Juntos, FONCODES, entre otros.

En lo sectorial tenemos Sierra Exportadora como una apuesta interesante y ambiciosa. Se busca aumentar las colocaciones de primer piso del Agrobanco. Al mismo tiempo, “Agua para todos” espera aumentar la cobertura en las zonas rurales y algo similar vendría en electrificación, además se ha dado continuidad -mediante un nuevo préstamo- al programa Provias Rural.

A pesar de estas acciones, no se percibe una estrategia clara de Desarrollo Rural para el país, más bien parece que se espera que la acción misma de los proyectos y no necesariamente una sinergia del propio Estado mejore las condiciones de vida de los casi 6 millones de peruanos rurales, la mayoría de ellos pobres.

¿Se considera que el 72% de los distritos y 67% de provincias tienen al menos la mitad de su población en zonas rurales?. Estos son espacios donde la presencia del Estado es mínima, se puede limitar a una comisaría y una escuela, y si son capital, local municipal. En general tienen serios problemas de infraestructura (no cuentan con caminos o están en mal estado). ¿Qué se hará por ellos en cinco años?.

Sierra Exportadora es mostrada con una estrategia: que involucra financiamiento, apoyo en infraestructura, actividades de promoción, etc., es la alternativa de dinamizará los espacios rurales. Pero tiene como requisitos que en estos espacios exista competitividad y sean aptos para una cartera de cultivos específicos ¿Cuánto puede ser esto? y ¿Qué hacemos con el resto?. Las declaraciones del Presidente respecto a que el minifundio es improductivo es un lugar común, pero ¿Cómo lo viabilizamos?, que hacemos con ello ¿desaparecerlo?, no se sabe esto funciona en otros países ¿porque aquí no?. La ausencia de una política integral para el sector rural es evidente.

La agenda es grande, empezando por temas como educación y salud, buscar mejorar el nivel de nutrición y sobretodo, crear oportunidades en los espacios rurales. Limitarnos a creer que la agricultura es la única actividad rural no sólo es anticuado, es condenar a mucha de gente a no relacionarse con otras actividades que disminuya la vulnerabilidad de depender del agro. Crear confianza en las instituciones y desarrollar institucionalidad, ciudadanía, son aspectos que harán a los espacios rurales más integrados con el resto del país.

Estamos a un buen momento para juntar tantas cosas que se están haciendo y ver como ellas se apoyan, no estamos hablando de hacer fusiones “ideales” que agilice al Estado (algunas fusiones como la del PETT y la del CONACS son más bien condenar al olvido o dar tercera prioridad a temas como la titulación rural y nuestros camélidos). Sería interesante conocer cuales son las metas que se propone el gobierno para el sector rural ¿Qué entiende por sector rural y como se va a mejorar?.